财政政策靠前发力重点做好六方面工作

中央经济工作会议指出,积极的财政政策提升效能,更加注重精准、可持续。各方面要积极推出有利于经济稳定的政策,政策发力适当靠前。财政政策如何适当靠前发力?减税降费下地方财力如何保障?在22日国新办举行的...

中央经济工作会议指出,积极的财政政策提升效能,更加注重精准、可持续。各方面要积极推出有利于经济稳定的政策,政策发力适当靠前。财政政策如何适当靠前发力?减税降费下地方财力如何保障?在22日国新办举行的新闻发布会上,财政部主要负责人一一进行解答。

在谈到财政政策如何适当靠前发力问题时,财政部部长刘昆表示,政策适当靠前发力,实际上就是要用好政策工具箱,打足提前量,早出台政策、早落地见效。财政部门将从更大力度减税降费,保持适当支出强度,合理安排地方政府专项债券,加大中央对地方转移支付,坚持党政机关过紧日子,严肃财经纪律等六方面做好重点工作。

财政政策适当靠前发力,“减税降费”+“专项债支出使用”已在路上

近年来,我国把减税降费作为激发市场主体活力的重要“先手棋”,通过减税降费来推动经济增长。减税降费亦成为市场主体十分关心的问题。刘昆介绍,今年将在2021年基础上,实施更大规模减税降费,市场主体会有更多获得感。

财政部副部长许宏才介绍,2021年全国新增减税降费规模1.1万亿元,重点支持制造业升级、中小微企业以及个体工商户发展。1.1万亿元的减税降费,是在这些年持续实施减税降费和财政收支压力比较大情况下实现的,用实实在在的“真金白银”让利,有效支持市场主体纾困,激发活力。通过持续减税降费,我国税收占国内生产总值的比值持续下降,从2016年的17.5%下降到2021年的15.1%。

中国财政科学研究院22日发布的《2021年企业成本调研报告》显示,大规模的减税降费切实达到了减轻企业成本负担、激活微观市场主体活力的目标。规模以上工业企业的成本费用控制可以在一定程度上反映减税降费等降成本政策的成效。在参与调研的17482家企业样本中,超过66%的样本企业“企业纳税总额占营业收入的比重”小于5%。

中国财政科学研究院宏观经济研究中心主任、研究员石英华表示,当前疫情走势不确定性仍较大,大宗商品价格仍处高位、缺工缺柜缺芯困扰,一些中小微企业的生存发展面临较大压力。

“今年继续实施减税降费,对制造业小微企业的国内增值税、企业所得税全部缓税,制造业中型企业按照50%缓税。延长实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率等政策。同时,通过担保贷款贴息等方式,改善企业融资环境,降低企业融资成本。这些措施将减轻企业税费负担,缓解企业资金困难,激发企业创新活力,增强发展内生动力。”石英华说。

此外,为确保经济平稳增长,按照党中央、国务院的决策部署,经全国人大常委会授权和国务院同意,财政部向各地提前下达2022年部分新增专项债券额度1.46万亿元。

“为什么要提前下达?主要考虑地方政府专项债券作为积极财政政策的一个重要工具,发行的节奏要根据经济形势、宏观调控的需要等合理把握。”许宏才说,当前我国经济面临新的下行压力,要求财政政策发力适当靠前,提前下达专项债券额度,加快专项债券发行和使用进度,主要是为了尽早发挥对有效投资的拉动作用。

记者了解到,在提前下达的今年新增专项债券额度中,1月份地方已组织发行了新增专项债券4844亿元,其中三成用于市政及产业园区基础设施建设,两成用于交通基础设施建设,两成用于教育、卫生、养老等社会事业建设,剩余部分用于其他方面。

许宏才介绍,这个政策是贯彻落实党中央决策部署靠前发力的一个举措,1月份的进展情况还是比较好的,2月、3月份还会继续督促地方做好这方面工作,指导督促地方加快资金使用进度,尽快形成实物工作量,更好发挥对经济的有效拉动作用。

较大幅度增加对地方转移支付规模,坚持政府过紧日子节俭办一切事业

在财政收入因更大规模减税降费等因素而放缓后,地方财政支出又将如何保障?对此,刘昆表示,今年中央对地方转移支付特别是一般性转移支付规模将较大幅度增加,继续向困难地区和欠发达地区倾斜,兜牢基层“三保”底线。同时,坚持党政机关过紧日子,中央财政带头,继续压减非重点、非刚性支出。地方财政也要从严从紧,节俭办一切事业。

“虽然还没有走完审批程序,但大的导向是明确的,所以各地都在预计本地财政收入的时候,考虑了减税降费的因素。我们会通过提高中央财政对地方的转移支付,地方收入的减少可以在很大程度上得到弥补。”刘昆表示。

许宏才表示,大幅度增加对地方的转移支付是今年中央预算安排当中的一个重点。中央财政增加的转移支付规模,将重点向困难地区、欠发达地区和减税降费减收比较多的地区倾斜。同时,完善激励约束机制,引导地方(包括省级财政、市级财政),加强对县级财力的保障,通过加大转移支付的力度和实施相关的引导政策,支持地方各级政府落实减税降费措施,支持基层做好保基本民生、保工资、保运转等“三保”工作,确保基层财政稳健运行。

石英华表示,今年将实施更大规模减税降费,经济增长面临下行压力,地方财政收入增长趋缓。兜牢三保底线等财政支出的刚性不减,大幅度加大对地方的转移支付,对于保障困难地区、欠发达地区保障基本民生支出,提升基本公共服务水平,促进区域协调发展具有重要作用。

此外,近年来中央政府带头过紧日子,把省出来的钱用于改善民生。刘昆强调,政府过紧日子不是一个短期的应对措施,而是必须长期坚持的方针政策。党政机关特别是中央机关要带头厉行节约,把钱省下来用于支持民生和市场主体,这并不是基于财政收支压力的考虑。

刘昆表示,下一步,要科学安排压支出。今年中央财政将进一步压减非刚性非重点支出,拉紧钱袋子,把能省的钱省下来,保障机关运行等刚性急需支出。

“同时,精打细算过日子。”刘昆说,严控会议、差旅、培训、论坛等支出,严禁新建扩建政府楼堂馆所,不该开的会一个不开,不该上的项目一个不上,不该花的钱一分不花,把花的钱花到点子上。

“此外,提质增效挖潜力。”刘昆说,要强化追踪问效,通过绩效评估,倒逼各单位切实提高资金使用效益,让有限的钱花出最好的效果。

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