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明年积极财政政策将兼顾“规模”与“效能”,强调政策协调性

来源:博创兴(博创兴金属整理发布)   时间:2021-12-14

中央经济工作会议12月8日至10日在北京举行。会议明确,宏观政策要稳健有效。要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。积极的财政政策要提升效能,更加注重精准、可持续。要保证财政支出强度,加快支出进度。实施新的减税降费政策,强化对中小微企业、个体工商户、制造业、风险化解等的支持力度,适度超前开展基础设施投资。党政机关要坚持过紧日子。严肃财经纪律。坚决遏制新增地方政府隐性债务。

对此,专家表示,在2022年的宏观政策调整中,特别强调了稳的重要性。会议提出实施积极的财政政策要提升效能,更加注重精准、可持续,充分体现了积极财政政策对会议三重压力的积极应对,有助于扩大内需、优化供给、改善预期。

其中,在总量上面将保持一定的财政支出强度;精准性主要体现在结构性政策上;强调严肃财经纪律确保可持续性;“减税降费”重点可能会聚焦降费及优化营商环境;财政政策和货币政策协调联动,更强调政策的系统性;跨周期和逆周期都是为了让市场更稳。

明年延续积极的财政政策将兼顾“规模”与“效能”

在财政政策方面,中央经济工作会议为明年“财政政策”定调,我国延续实施积极的财政政策,积极的财政政策要提升效能,更加注重精准、可持续。国务院发展研究中心宏观经济部副部长、教授冯俏彬认为,在具体表述上,明年积极财政政策的重点除“规模”外,在“质量”和“效能”方面也要兼顾,更加注重财政政策的精准性和可持续性。

“这有两层含义,一是明年积极财政政策继续实施,意味着财政支出总规模还会扩大,能够保证财政支出的强度,加快财政支出的进度;二是财政政策释放出来的资金投向会更加符合高质量发展的需要,以提升效能。”冯俏彬表示,政府资金来之不易,提升效能的要求需要财政资金在投向更加精准,投出去后更注重使用效果。

中国财政科学研究院研究员王志刚表示,此次会议一方面指出了我国经济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱的三重压力,但是也肯定我国经济韧性强,长期向好的基本面不会改变。会议再次强调要坚持高质量发展,坚持以经济建设为中心的党的基本路线,坚持稳中求进的工作总基调,平衡好政策与改革的关系。

“就总量而言,要保持财政支出强度,实施新的减税降费政策,延续了积极财政政策的政策取向,这些相机抉择的政策将会起到逆周期调节的作用,有利于稳定经济波动。”王志刚认为。

减税降费更具“精准性”适度超前开展基础设施投资

中央经济工作会议强调,实施新的减税降费政策,强化对中小微企业、个体工商户、制造业、风险化解等的支持力度,适度超前开展基础设施投资。

对此,专家认为,今年的减税降费政策与此前政策相比更突出精准性,明年要求“强化对中小微企业、个体工商户、制造业、风险化解等的支持力度”,将更具精准性。冯俏彬认为,明年“减税降费”重点可能会主要落在降费上面,以及优化营商环境。与此同时,本次会议仍然对地方政府隐形债务保持高压的态势,提出“严肃财经纪律。坚决遏制新增地方政府隐性债务。”同时要求党政机关要坚持过紧日子。

王志刚持有类似观点。他表示,财政政策精准性主要体现在结构性政策上:减税降费要强化对中小微企业、个体工商户、制造业、风险化解等的支持力度,同样有利于稳定就业;财力结构调整上要体现财力下沉,更好支持基层政府落实助企纾困政策和保基本民生保工资保运转,推动地方更好地落实“六稳”工作和“六保”任务。

此外,会议提出“适度超前开展基础设施投资”。对此,王志刚表示,政策发力适当靠前体现了宏观政策的前瞻性和跨周期调节要求,有利于稳定投资增长和经济增长。

交通银行金融研究中心预计,明年将有大量“十四五”重点建设项目集中落地,特别是对新基建的投资力度将加大,包括节能环保、城际交通、数字经济、新能源、新材料等基础设施建设,科学有序推进碳达峰、碳中和,促进经济社会高质量发展。

财政货币协调联动更强调政策的系统性

记者注意到,此次中央经济工作会议提出“财政政策和货币政策要协调联动,跨周期和逆周期宏观调控政策要有机结合。”中国社会科学院财经战略研究院副院长、研究员杨志勇表示,财政政策和货币政策协调联动,更强调政策的系统性;跨周期和逆周期都是为了让市场更稳,需要有机结合。

当前,我国宏观经济面临三重压力以及内外部新情况,均对宏观调控提出了更高的要求。冯俏彬认为,在此次中央经济工作会议的文件当中提到“跨周期和逆周期宏观调控政策要有机结合”,其中的“逆周期调控”实际上是指当经济下行的时候要通过一系列稳增长的政策熨平经济周期,保持经济运行在合理区间;而“跨周期调控”是指要在周期和周期之间做好衔接,在调控上对于经济未来发展趋势的前瞻性和预见性提出了更高的要求。

王志刚表示,中央经济工作会议上述表述强调政策的协同性。横向看,财政政策和货币政策要协调联动,实现宏观政策的调控合力;纵向看,跨周期和逆周期宏观调控政策要有机结合,保持年度间政策的有效衔接,体现政策的动态一致性。

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